2.5, mit Hinweis
auf VGE 704/06 vom 10.8.2006 Erw. 4.4.2). Weicht indessen die Behörde
dennoch nicht nur in einem oder in einigen Fällen, sondern in ständiger Praxis
vom Gesetz ab, ohne dass der Regierungsrat als Aufsichtsbehörde einschreitet,
und gibt sie zu erkennen, dass sie auch in Zukunft nicht gesetzeskonform
entscheiden werde, so kann der Bürger verlangen, gleich behandelt, d.h.
ebenfalls gesetzwidrig begünstigt zu werden. Nur wenn eine Behörde nicht
gewillt ist, eine rechtswidrige Praxis aufzuheben, überwiegt das Interesse an der
Gleichbehandlung der Betroffenen gegenüber demjenigen an der
Gesetzmässigkeit (VGE III 2011 160 vom 18.1.2012 Erw.