Mit Schreiben vom 27. Februar 2015 unterbreitet das Gericht den Parteien und
Vorinstanzen zwei noch nicht thematisierte Fragestellungen. Die Antworten
werden den Parteien am 2. April 2015 zur Kenntnisnahme und zur Einreichung
allfälliger Gegenbemerkungen zugestellt. Am 22. April 2015 wurden den Parteien
die Gegenbemerkungen zur Kenntnisnahme zugestellt. Weitere Stellungnahmen
sind nicht eingegangen.

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung: