sich das Gemeinwesen so zu organisieren hat, dass es Verwaltungsstreitsachen
selbst durchfechten kann. Im Rechtsmittelverfahren geht es um die Verteidigung
einer Anordnung, welche die Behörde erstinstanzlich selber erlassen hat. Bereits
bei Erlass der Anordnung musste die betreffende Behörde die erforderlichen
Ressourcen einsetzen, um deren Rechtmässigkeit zu gewährleisten. Der Aufwand, welcher der Behörde im Rechtsmittelverfahren entsteht, ist daher nurmehr
von beschränktem Umfang (vgl. Plüss in: Kommentar VRG, § 17 Rz 51 und 57
m.H.). Des Weiteren hat die beteiligte Behörde in erster Linie ihre Fachkenntnisse ins Verfahren einzubringen, wozu sie ohne Beizug einer externen Vertretung