A. A.________, geb. 11. April 1956, betreibt in B.________ einen
Landwirtschaftsbetrieb mit einer landwirtschaftlichen Nutzfläche von 31,96 ha
und einem Arbeitsbedarf von 2.672 Standardarbeitskräften (SAK; vgl.
Betriebsdaten 2012).

Am 22. Februar 2010 verfügte der Kantonstierarzt der Urkantone nach
amtstierärztlichen Kontrollen gegenüber A.________ eine Begrenzung des
Tierbestandes (Rinder und Kühe) auf total höchstens 60 Tiere (davon maximal
45 im Betrieb B.________ und 15 im Stall C.________, Kälber jünger als vier
Wochen nicht einberechnet). Diese Verfügung erwuchs unangefochten in
Rechtskraft.