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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Frist gemäss Dispositiv-Ziffer 2 des angefochtenen RRB Nr. 1191/2012
vom 11. Dezember 2012 wird neu auf den 31. Mai 2013 festgesetzt.

3. Die Verfahrenkosten werden auf insgesamt Fr. 1'500.-- (Gerichtsgebühr,
Kanzleikosten und Barauslagen) festgelegt und der Beschwerdeführerin
auferlegt. Die Verfahrenskosten werden in Gewährung der unentgeltlichen
Prozessführung und mit Vorbehalt der Rückerstattungspflicht (Disp.-Ziff. 5)
auf die Gerichtskasse genommen.