Im Gegensatz zum Regierungsrat als erste Beschwerdeinstanz (§ 46 VRP)
kommt dem Verwaltungsgericht als zweite Beschwerdeinstanz nur eine Sachver-
halts- und Rechtskontrolle (vgl. § 55 Abs. 1 lit. a und b VRP), nicht aber eine Ermessenskontrolle (Angemessenheitskontrolle) zu (vgl. § 55 Abs. 2 VRP; VGE
1054/06 vom 30.11.2006 Erw.