aa) Gemäss Art. 29 Abs. 2 BV haben die Parteien Anspruch auf rechtliches
Gehör. Zu diesem persönlichkeitsbezogenen Mitwirkungsrecht gehört unter
anderem das Recht der Betroffenen, an der Erhebung wesentlicher Beweise
mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, wenn
dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Als Gegenstück besteht
eine allgemeine Aktenführungspflicht der Behörden, wozu auch die Pflicht zur
Protokollierung entscheidrelevanter Abklärungen und Einvernahmen gehört.