Sachverhalt:
Im Sommer 2008 wurde B., geb. 1995, im Einverständnis der Eltern von der Klassenlehrerin zur Untersuchung beim logopädischen Dienst Z. und beim Schulpsychologischen Dienst zur Abklärung angemeldet. Die Schule, die Eltern und die abklärenden Fachstellen kamen übereinstimmend zum Schluss, dass B. intensive Förderung braucht, um seine Schullaufbahn erfolgreich abschliessen zu können. Der Schulpsychologische Dienst stellte beim Amt für Volksschule und Kindergarten einen Antrag auf einen «mittleren Förderbedarf, Integration in der Primarschule und ab Sommer 2009 in der Oberstufe Z.».