Nachdem vor Inkrafttreten des neuen Erwachsenenschutzrechts das kantonale
Volkswirtschaftsdepartement die Richtlinien für die Bewilligung von Kindertagesstätten erlassen hatte und nunmehr konkretisierende kantonalrechtliche Regelungen fehlen, ist zwar nachvollziehbar, dass die KESB für die Rechtsanwendung
präzisierende Richtlinien aufstellte. Gleichwohl ist sie gemäss den vorstehenden
Erwägungen mangels entsprechender Gesetzesgrundlage nicht ermächtigt, für die
Erteilung der Betriebsbewilligung über die gesetzlichen Vorgaben der PAVO und
PKV hinausgehende verbindliche Einschränkungen zu schaffen, indem sie die An-