Aus
dem Recht auf Akteneinsicht ergibt sich eine Pflicht der Behörde zur Aktenerstellung.
Alle eingereichten, selbst erstellten und beigezogenen Dokumente sind von der
Behörde zu sammeln, zu ordnen und nötigenfalls ein Verzeichnis zu führen. Darüber
hinaus sind über alle wesentlichen Vorkommnisse Akten zu erstellen. Alle für den
Entscheid erheblichen Abklärungen müssen aktenmässig belegt sein. Ferner sind die
Akten in einem chronologischen, vollständigen und im Zeitpunkt des Entscheids in sich
geschlossenen Dossier zusammenzufassen (Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz. 1136 mit
Hinweisen; Richner/Frei/Kaufmann/Meuter, a.a.O., N 46 ff. zu Art. 114 DBG).