Anspruches auf rechtliches Gehör im Rechtsmittelverfahren zu, um einen prozessualen
Leerlauf zu vermeiden (ZBl 90/1989, S. 367). Vorausgesetzt wird, dass der betroffenen
Partei daraus kein Nachteil erwächst, d.h. dass sie ihre Rechte im
Beschwerdeverfahren voll wahrnehmen und die zweite Instanz alle Tat- und
Rechtsfragen frei nachprüfen kann (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 6. Aufl. 2010, Rz. 1709). Das Verwaltungsgericht erachtet die
Verweigerung des rechtlichen Gehörs durch die erstentscheidende Behörde als heilbar
im Rekursverfahren, da die Rekursbehörden mit umfassender Kognition entscheiden
(vgl. Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz. 731; Richner/Frei/Kaufmann/Meuter, a.a.