Selbst eine abweichende Praxis in einem
Kanton mit einer dem Kanton St. Gallen entsprechenden Rechtslage könnte zu keiner
anderen Beurteilung führen. Das verfassungsmässige Gebot der rechtsgleichen
Behandlung im Sinn von Art. 8 Abs. 1 BV bezieht sich grundsätzlich nur auf den
Zuständigkeitsbereich ein und derselben Gebietskörperschaft. Aus der föderalistischen
Staatsstruktur der Schweiz ergibt sich, dass die Kantone in ihrem
Zuständigkeitsbereich daher auch unterschiedliche Regelungen treffen und
Bundesrecht in der Praxis unterschiedlich anwenden können (vgl. R.J. Schweizer, in:
St. Galler Kommentar zur BV, 2. Aufl.