Da die Verwaltungsrekurskommission gemäss Art. 56 Abs. 1 VRP volle
Überprüfungsbefugnis hat und nicht an die Parteibegehren gebunden ist, steht es ihr
offen, die gebotenen Rechtsfolgen unabhängig von den Parteibegehren anzuordnen,
sie kann somit auch über die Anträge hinausgehen oder weniger zusprechen als die
Vorinstanz (reformatio in melius vel in peius; vgl. Weidmann/Grossmann/Zigerlig,
a.a.O., S. 395). Den Rekurrenten wurde im Rekursverfahren das rechtliche Gehör zu
einer allfälligen Schlechterstellung gewährt (act. 19). Die Rekurrenten sind folglich für