a) Der Rekurrent macht geltend, seit 1. Dezember 2003 bestehe mit seiner
Lebenspartnerin ein Konkubinatsvertrag, welcher den gemeinsamen Lebensunterhalt
für die Parteien zusammen mit den Kindern der Partnerin regle. Aufgrund dieses
Vertrags habe die Ausgleichskasse am 30. August 2007 die Auszahlung der
Kinderzulagen an ihn verfügt. Gemäss Merkblatt zum Kinderzulagengesetz des
Kantons St. Gallen begründeten eigene, adoptierte sowie Stief- und Pflegekinder einen
Anspruch auf Kinderzulagen. Ihm würden unbestrittenermassen Kinderzulagen
ausgerichtet und er versteuere diese auch.