Ausnahmsweise wird
er jedoch zur Wahrung des rechtlichen Gehörs mit Gegenbemerkungen zugelassen,
wenn in der Vernehmlassung seine Rechtsstellung verschlechternde Anträge gestellt,
bisher nicht erörterte prozessuale Vorfragen aufgeworfen oder neue tatsächliche und
rechtliche Behauptungen vorgebracht werden, die für die Beurteilung der Streitsache
von erheblichem Einfluss sind (W. Hagmann, Die st. gallische Verwaltungsrechtspflege
und das Rechtsmittelverfahren vor dem Regierungsrat, Zürich 1979, S. 239; GVP 1969
Nrn. 37 und 38 sowie 1978 Nr. 25). Aus Art. 4 der bis zum 31. Dezember 1998 gültigen
Bundesverfassung (BS 1 S. 3, abgekürzt: aBV), jetzt Art.