3.2.1 Der Vertrauensschutz setzt eine Vertrauensgrundlage voraus. Darunter
wird das Verhalten eines staatlichen Organs verstanden, das bestimmte Erwartungen
der einzelnen Person auslöst (Weber-Dürler Beatrice, Vertrauensschutz im öffentlichen
Recht, Basel/Frankfurt a.M. 1983, S. 79). Der Staat enttäuscht das Vertrauen des
Bürgers oder der Bürgerin häufig deshalb, weil sich die Vertrauensgrundlage – sein
Verhalten, seine Auskunft etc. – als fehlerhaft erweist, etwa durch falsche Anwendung
oder Übersehen einer Gesetzesbestimmung durch eine Behörde. Der inhaltliche
Mangel der Vertrauensgrundlage braucht nicht unbedingt in einer Gesetzwidrigkeit zu
bestehen;