4.1 Nach dem Gesagten ist der Rekurs gutzuheissen und die angefochtene Verfügung
aufzuheben. In kantonalrechtlichen Verfahren hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden (Art. 95
Abs. 1 VRP). Vom Gemeinwesen werden in der Regel keine amtlichen Kosten erhoben,
wenn es nicht überwiegend finanzielle Interessen verfolgt (Art. 95 Abs. 3 VRP). Zwar
hat die Leistungsverwaltung in der Regel - wie auch vorliegend - finanzielle
Auswirkungen, trotzdem ist hier nicht von überwiegend finanziellen Interessen im Sinn
der genannten Bestimmung auszugehen. Es sind demzufolge keine Gerichtskosten zu
erheben.