Zunächst ist die Frage zu prüfen, ob der Rekurrent zur Anfechtung der Verfügung vom
15. November 2010 und des Einspracheentscheids vom 7. Januar 2011 legitimiert ist.
Die Vorinstanz hielt den Rekurrenten - ohne nähere Überprüfung - zur Einsprache
legitimiert (vgl. act. G 4.2).

2.

Nach Art. 45 Abs. 1 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRP,
sGS 951.1) ist zur Erhebung des Rekurses berechtigt, wer an der Änderung oder
Aufhebung der Verfügung oder des Entscheids ein eigenes schutzwürdiges Interesse
dartut. Massgebend ist, ob die einen Rekurs erhebende Person mehr als irgendein
Dritter oder die Allgemeinheit durch den angefochtenen Akt in ihren eigenen, aktuellen