Für die Abgabenerhebung wird demgegenüber das
Vorliegen einer zureichenden formell-gesetzlichen Grundlage verlangt. Zwar fällt in
Betracht, als "Surrogat" für eine unzureichende gesetzliche Grundlage das
Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip heranzuziehen (vgl. vorstehende E. 2.1 f.). So
sind die Anforderungen an die Umschreibung der Abgabenbemessung im formellen
Gesetz nach der Rechtsprechung gelockert, soweit das Mass der Abgabe sich anhand
verfassungsrechtlicher Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) überprüfen
lässt (BGE 120 Ia 265 E. 2a zweiter Absatz und vorstehende E. 2.2). Hierauf weist die
Beschwerdeführerin grundsätzlich zu Recht hin.