4.1.
Vorliegend steht fest, dass sich dem Wortlaut von Art. 9 Abs. 1 lit. a der Schulordnung,
gemäss welchem der Stadtrat "insbesondere über ausführende Reglemente … für die
Benützung von Schulanlagen durch Dritte" beschliesst, keine explizite grundsätzliche
Befugnis zur Erhebung von Benützungsgebühren entnehmen lässt; als Folge davon
enthält die Bestimmung denn auch keine Bemessungsgrundsätze der im Streit
stehenden Benützungsgebühren. Für die Abgabenerhebung wird demgegenüber das
Vorliegen einer zureichenden formell-gesetzlichen Grundlage verlangt.