Der Wert der Leistung
bemisst sich entweder nach dem wirtschaftlichen Nutzen, den sie dem Bürger
verschafft (nutzenorientierte Betrachtung aus der Optik des Leistungsempfängers) oder
nach dem Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme im Verhältnis zum
gesamten Aufwand des betreffenden
Verwaltungszweigs (aufwandorientierte Betrachtung aus der Optik des
Leistungserbringers). Die beiden Kriterien sind indes blosse Hilfsmittel zur Bestimmung
des Werts einer staatlichen Leistung (zum Ganzen BGer 2C_900/2011 vom 2. Juni
2012 E. 4.2 mit zahlreichen Hinweisen; BGE 139 III 334 E. 3.2.4).