2.1.
Das Abgaberecht von Bund und Kantonen bzw. Gemeinden (vgl. Art. 5 Abs. 1 und Art.
127 Abs. 1 der Bundesverfassung [SR 101, BV] sowie das jeweilige kantonale
Verfassungsrecht; BGer 2C_337/2012 vom 19. Dezember 2012 E. 2) unterliegt dem
Legalitätsprinzip (BGE 139 II 460 E. 2.1). Danach müssen Abgaben in
rechtssatzmässiger Form festgelegt sein, so dass den rechtsanwendenden Behörden
kein übermässiger Spielraum verbleibt und die möglichen Abgabepflichten
voraussehbar und rechtsgleich sind (BGE 136 II 149 E. 5.1; 135 I 130 E. 7.2; 131 II 271
E. 6.1). Das Legalitätsprinzip ist indes nach der Natur der Abgabe differenziert zu
betrachten (BGE 124 I 11 E. 6a S. 19; 121 I 230 E.