Zwar falle in
Betracht, als "Surrogat" für eine unzureichende gesetzliche Grundlage das
Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip heranzuziehen. So seien die
Anforderungen an die Umschreibung der Abgabenbemessung im formellen
Gesetz nach der Rechtsprechung gelockert, soweit das Mass der Abgabe
sich anhand verfassungsrechtlicher Prinzipien (Kostendeckungs- und
Äquivalenzprinzip) überprüfen lasse. Die erwähnten Prinzipien vermöchten
indessen nur die Anforderungen an die gesetzliche Festlegung der
Abgabenbemessung zu lockern, aber nicht eine formell-gesetzliche
Grundlage für die Gebührenerhebung als solche völlig zu ersetzen (so
ausdrücklich auch BGE 125 I 173 E. 9c mit Hinweis). Der Mangel einer