a der
Schulordnung, gemäss welchem die Gemeindeexekutive "insbesondere über
ausführende Reglemente … für die Benützung von Schulanlagen durch
Dritte" beschliesse, eine explizite grundsätzliche Befugnis zur Erhebung von
Benützungsgebühren nicht entnehmen lasse. Für die Abgabenerhebung sei
eine zureichende formell-gesetzliche Grundlage verlangt. Zwar falle in
Betracht, als "Surrogat" für eine unzureichende gesetzliche Grundlage das
Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip heranzuziehen.