Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:

1.
Das Verwaltungsgericht ist zum Entscheid in der Sache zuständig (Art. 59bis Abs. 1 des
Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, VRP). Der Beschwerdeführer
ist zur Beschwerdeerhebung befugt (Art. 64 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP). Die
Beschwerde wurde mit Eingabe vom 4. September 2019 rechtzeitig erhoben und erfüllt
zusammen mit der Ergänzung vom 27. September 2019 in formeller und inhaltlicher
Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 sowie
mit Art. 48 Abs. 1 und 2 VRP). Auf die Beschwerde ist demnach einzutreten.