Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:

1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen, der Entscheid der Vorinstanz aufgehoben und die
Angelegenheit wird zur Durchführung des Auflage- und Einspracheverfahrens an die
Beschwerdegegnerin zurückgewiesen.

2.

2.1.
Die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von CHF 1'500 trägt die
Beschwerdegegnerin. Auf die Erhebung wird verzichtet. Der Kostenvorschuss von
CHF 1'500 wird der Beschwerdeführerin zurückerstattet.