Kann eine Tatsache nicht direkt bewiesen werden, ist es
zulässig, mittelbar auf diese zu schliessen. Diesfalls müssen Umstände
(Vermutungsbasis) vorliegen, die auf die zu beweisende Tatsache (Vermutungsfolge)
mit Sicherheit oder doch mit möglichst hoher Wahrscheinlichkeit schliessen lassen (vgl.
VerwGE B 2015/162 vom 26. Oktober 2016 E. 3.6 mit Hinweisen auf Cavelti/Vögeli,
Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl. 2003, Rz. 615 f., 619 und 621,
und auf BGE 130 II 482 E. 3.2 mit Hinweisen).