Anders verhält es sich nur bei einem qualifizierten Ermessensfehler,
wenn die Verwaltungsbehörde das Ermessen missbraucht bzw. über- oder
unterschritten hat. Dies ist der Fall, wenn Ermessen ausgeübt wird, wo der Rechtssatz
keines einräumt bzw. wo die Behörde auf die Ermessensausübung verzichtet, obschon
ihr eine solche Betätigung aufgetragen ist. Beim Ermessensmissbrauch hält sich die
Behörde formell zwar an den Entscheidungsspielraum, den ihr der Rechtssatz
einräumt. Der Entscheid ist aber nicht bloss unzweckmässig oder unangemessen,
sondern unhaltbar; er steht im Widerspruch zu Verfassungsprinzipien oder zu Sinn und
Zweck des Gesetzes.