4.2.1. Die Beweislast für die Zustellung von Verfügungen und Entscheiden trägt die
Behörde. Sie hat auf geeignete Art den Beweis dafür zu erbringen, dass und wann die
Zustellung erfolgt ist bzw. dass der erfolglose Zustellungsversuch tatsächlich
stattgefunden hat. Entgegen dieser allgemeinen Beweislastverteilung gilt bei
eingeschriebenen Sendungen eine widerlegbare Vermutung, dass der oder die
Postangestellte den Avis ordnungsgemäss in den Briefkasten des Empfängers gelegt
hat und das Zustellungsdatum korrekt registriert wurde. Ganz allgemein ist eine
fehlerhafte Postzustellung nicht zu vermuten, sondern nur anzunehmen, wenn sie
aufgrund der Umstände plausibel erscheint.