Sind die zu behandelnden Fragen für Personen mit einer
bestimmten fachtechnischen Grundausbildung allgemein verständlich, bedarf es auch
nicht des Beizugs einer spezifisch in einem engen Fachgebiet ausgebildeten und
tätigen Person (VerwGE B 2019/15 vom 11. April 2019, E. 2.1 mit Hinweisen). In der
Praxis wird amtlichen Stellungnahmen von Fachstellen, die vom Gesetzgeber als
sachkundige Beurteilungsinstanzen eingesetzt wurden, ein erhöhter Beweiswert
zugemessen, sofern diese den Charakter eines Gutachtens (amtliche Expertise)
aufweisen (vgl. Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar zum
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2. Aufl. 2016, Rz. 22 zu Art.