2.1.3. Dem Verwaltungsgericht ist die Ermessenskontrolle im Beschwerdeverfahren
verwehrt (Art. 61 Abs. 1 und 2 VRP e contrario). Es hat sich daher darauf zu
beschränken, über die Einhaltung des Ermessensspielraums zu wachen, und schreitet
nur ein, wenn die Vorinstanz das ihr zustehende Ermessen über- bzw. unterschritten
oder missbraucht hat. Eine Ermessensüberschreitung liegt vor, wenn die Behörde
Ermessen walten lässt, wo für dieses nach Gesetz kein Raum ist.
Ermessensunterschreitung liegt vor, wo das Gesetz Ermessen einräumt und die
Behörde dieses nicht wahrnimmt. Missbräuchlich wird das Ermessen ausgeübt, wenn
sich die Behörde zwar an den Rahmen des ihr vom Gesetz eingeräumten Ermessens