A.a.
Der Gesundheitsrat des Kantons St. Gallen erteilte A.__ am 19. September 1996 eine
für den ganzen Kanton gültige unbefristete Bewilligung zur selbständigen
Berufsausübung als Zahnarzt. Nachdem ihm das Gesundheitsdepartement (GD) im
Rahmen eines Disziplinarverfahrens die Berufsausübungsbewilligung mit Verfügung
vom 27. November 2012 (act. G 7.1/4 [155]) vorsorglich entzogen hatte, wies es am 11.
November 2013 (act. G 7.1/7 [220]) sein Gesuch um Erteilung einer (neuen)
Berufsausübungsbewilligung mangels Vertrauenswürdigkeit ab und trat auf das
Begehren um Wiedererwägung des vorsorglichen Bewilligungsentzugs nicht ein. Diese
Verfügung erwuchs in Rechtskraft.