Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:

1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen, der angefochtene Entscheid der
Vorinstanz vom 28. Mai 2018 aufgehoben und die Sache zur Neuberechnung im Sinn
von Erwägung 7 an die Beschwerdeführerin zurückgewiesen.

2.
Die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von CHF 1'500 bezahlt der
Beschwerdegegner.

3.
Ausseramtliche Kosten werden nicht entschädigt.

© Kanton St.Gallen 2024 Seite 20/20