Voraussetzung für eine Abbruchverfügung ist die formelle
und materielle Rechtswidrigkeit der Baute. Ist eine Baute ohne Vorliegen einer
rechtskräftigen Baubewilligung errichtet worden, d.h. formell illegal, ist zu prüfen, ob
aufgrund des geltenden materiellen Baupolizeirechts eine ordentliche Baubewilligung
oder eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann (B. Heer, St. Gallisches Bau- und
Planungsrecht, Bern 2003, Rz. 1206). Dies ist grundsätzlich in einem nachträglichen
Bewilligungsverfahren abzuklären.