4.3.1.
Gemäss Art. 45 Abs. 1 VRP ist zur Erhebung eines Rekurses berechtigt, wer an der
Änderung oder Aufhebung der Verfügung oder des Entscheids ein eigenes
schutzwürdiges Interesse dartut. Gleiches gilt für die Beschwerdelegitimation im
verwaltungsgerichtlichen Verfahren (vgl. Art. 64 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP).
Analog zu Art. 89 Abs. 1 des Bundesgerichtsgesetzes (SR 173.110, BGG), dessen
Mindestanforderungen nach dem Grundsatz der "Einheit des Verfahrens" (vgl. Art. 111
Abs. 1 BGG) im kantonalen Verfahren ebenfalls einzuhalten sind, setzt Art. 45 Abs. 1
VRP eine formelle und eine materielle Beschwer voraus (Geisser/Zogg, in:
Praxiskommentar VRP, a.a.O., N 4 zu Art.