3.6.1.
Ein Sachverhalt ist unrichtig festgestellt, wenn aus den vorhandenen Beweismaterialien
unrichtige Schlüsse gezogen werden, insbesondere indem der Sachverhalt falsch oder
aktenwidrig festgestellt wird oder indem Beweise unrichtig gewürdigt werden.
Unvollständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn entscheidrelevante Umstände
nicht oder nicht ausreichend abgeklärt wurden (vgl. Cavelti/Vögeli,
Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl. 2003, Rz. 587 f.). Bereits im
erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren gilt der Untersuchungsgrundsatz (Art. 12 Abs. 1
VRP) lediglich beschränkt.