Mit Vernehmlassung vom 3. Juli 2019 beantragte die Vorinstanz die Abweisung der
Beschwerde. Das Baudepartement (Beschwerdebeteiligte) beantragte mit
Vernehmlassung vom 29. August 2019 die Gutheissung der Beschwerde. M.__
(Beschwerdegegnerin) liess sich am 30. August 2019 vernehmen und beantragte die
Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolge.

Auf die Erwägungen im angefochtenen Entscheid und die Ausführungen der
Verfahrensbeteiligten zur Begründung ihrer Anträge sowie die Akten wird, soweit
wesentlich, in den Erwägungen eingegangen.

Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung: