Die bundesgerichtliche Rechtsprechung hat für die
Umschreibung des Verursacherbegriffes weitgehend auf den polizeirechtlichen
Störerbegriff abgestellt und sowohl den Zustands- als auch den Verhaltensstörer
kostenpflichtig erklärt (BGE 131 II 743 E. 3.1 mit Hinweisen unter anderem auf BGE 118
Ib 407 E. 4b). Verursacher ist danach nicht nur der Verhaltensstörer, das heisst
derjenige, der den Schaden oder die Gefahr selbst oder durch das unter seiner
Verantwortung erfolgende Verhalten Dritter verursacht hat (Verhaltens- oder
Handlungsstörer), sondern auch, wer über die Sache, die den ordnungswidrigen
Zustand bewirkt, rechtliche oder tatsächliche Gewalt hat (Zustandsstörer; BGE 139 II