Bis dahin war die
Regelung als Kann-Bestimmung formuliert. Der Wortlaut wurde an die zwingende
Formulierung von Art. 54 GSchG angeglichen, weil die Behörde die Frage der
Kostenüberwälzung aufgrund der klaren Praxis des Bundesgerichts im Anwendungsfall
nicht frei entscheiden kann (vgl. Botschaft zu einer Änderung des Bundesgesetzes über
den Umweltschutz [USG] vom 7. Juni 1993, in: BBl 1993 II S. 1445 ff., S. 1501). Die
Verwendung des Begriffs "überbinden" weist zusammen mit dem für die Behörden
verbindlichen Gesetzesauftrag (vgl. B. Wagner Pfeifer, Umweltrecht, Allgemeine
Grundlagen, Zürich/St. Gallen 2017, Rz.