Unter diesen Umständen war sie auch nicht gehalten,
entsprechend Art. 81 der Verfassung des Kantons St. Gallen vorfrageweise die
Rechtsmässigkeit von Art. 31 Abs. 2 BauR zu prüfen. Der Vorinstanz kann damit auch
nicht mit Erfolg eine Rechtsverweigerung vorgeworfen werden. Wenn der
Rechtsvertreter in der abschliessenden Stellungnahme vom 2. September 2019, indem
er umstrittene Auffassungen als unstrittig bezeichnet – insbesondere die
Rechtswidrigkeit von Art.