erzeugten Rechtswirkungen berührt sind. Angesichts des Wortlautes von Art. 25 Abs. 1
VRP und der dazu in der Literatur vertretenen Auffassung ist davon auszugehen, dass
nach st. gallischem Verwaltungsverfahrensrecht Anspruch auf Beteiligung am
Verwaltungsverfahren hat, wer durch die zu erlassende Verfügung in eigenen
schutzwürdigen Interessen berührt ist. Dies entspricht dem Anspruch, wie er sich
entsprechend der Ausstrahlung der Rechtsmittellegitimation auf das erstinstanzliche
Verfahren (vgl. dazu I. Häner, Die Beteiligten im Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsprozess, Zürich 2000, Rz.