In Betracht käme nur ein solches Verwaltungshandeln, das in
schützenswerte Rechtspositionen eingreife und bei dem der Betroffene legitimiert sei,
eine diesbezügliche Feststellungsverfügung zu verlangen (S. 6, ABl 2006 S. 821 ff., mit
Verweis auf die Botschaft des Bundesrates zur Totalrevision der Bundesrechtspflege
vom 28. Februar 2001, in: BBl 2001 4387). Der Begriff des "schutzwürdigen Interesses"
wird im kantonalen Verwaltungsverfahrensrecht sowohl in Art. 25 Abs. 1 VRP als auch
in Art. 45 Abs. 1 VRP verwendet. Nach Art. 25 Abs. 1 VRP ist eine Verfügung den
Betroffenen und Dritten, deren eigene schutzwürdige Interessen durch die Verfügung
berührt werden, zu eröffnen.