3.2. Die Verwaltungsbehörden erfüllen viele Aufgaben, die kein Rechtshandeln wie
den Erlass von Verfügungen oder den Abschluss von Verträgen, sondern ein
tatsächliches Handeln erfordern. Solche Verwaltungsmassnahmen, die unmittelbar der
Erfüllung von Verwaltungsaufgaben dienen, gelten als Realakte. Sie begründen keine
unmittelbaren Rechte und Pflichten der Privaten (vgl. Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O.,
Rz. 1408 f.). Organisatorische Massnahmen können jedoch auch Aussenwirkung
entfalten und eine Person daher in rechtlich geschützten Interessen berühren
(Wiederkehr/Richli, a.a.O., Rz. 2937, vgl. BGE 128 I 167 E. 4.3).