2.1. Zu den Staatsaufgaben, welche weitgehend den Kantonen überlassen sind,
gehört unter anderem das Gesundheitswesen. Gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. a der
Verfassung des Kantons St. Gallen (sGS 111.1, KV) hat der Staat eine ausreichende
Gesundheitsversorgung zu gewährleisten. Gestützt auf diesen Artikel wurde das
Gesetz über die Spitalverbunde (sGS 320.2, GSV) erlassen, in welchem in Art. 1 Abs. 1
geregelt wird, dass der Kanton St. Gallen über vier Spitalverbunde verfügt. Der
Spitalverbund ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt (Art. 2 Abs. 2 GSV).
Eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt ist eine betrieblich und wirtschaftlich