Das Gemeinwesen und ihnen
gleich gestellte Körperschaften sind zur Beschwerde befugt, wenn sie durch eine
Verfügung oder einen Entscheid in gleicher oder ähnlicher Weise betroffen sind wie
eine Privatperson, d.h. wenn sie Adressat einer Verfügung und durch diese beschwert
sind, oder wenn sie wie private Dritte eine besondere Beziehungsnähe zum
Streitgegenstand aufweisen. Vorausgesetzt ist somit, dass das Gemeinwesen ein
eigenes schutzwürdiges Interesse an der Anfechtung der Verfügung dartut (Cavelti/
Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl. 2003, Rz.