1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wird, und
der Entscheid der Vorinstanz vom 28. September 2018 wird insoweit aufgehoben, als
die Sache an den Beschwerdegegner zurückgewiesen wird zum Entscheid über die
Anträge des Beschwerdeführers vom 14. August 2017 Ziff. 1 lit b und Ziff. 2, soweit
diese auf die Praxis am Bühlpark im Bereich Sportmedizin Bezug nehmen, in Form
einer anfechtbaren Verfügung.

2.