Anspruch auf Beteiligung am
Verwaltungsverfahren hat, wer durch die zu erlassende Verfügung in eigenen
schutzwürdigen Interessen berührt ist. Dies entspricht dem Anspruch, wie er sich
entsprechend der Ausstrahlung der Rechtsmittellegitimation auf das erstinstanzliche
Verfahren (vgl. dazu I. Häner, Die Beteiligten im Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsprozess, Zürich 2000, Rz. 265 ff.) aus den bundesrechtlichen Vorgaben zur
Einheit des Verfahrens ergibt (VerwGE B 2015/47 vom 27. November 2015 E. 2.2.1,
www.gerichte.sg.ch).