an diesem Verfahren können aber auch Dritte
beteiligt sein, deren „unmittelbare Interessen“ durch die zwischen den Hauptbeteiligten
erzeugten Rechtswirkungen berührt sind. Angesichts des Wortlautes von Art. 25 Abs. 1
VRP und der dazu in der Literatur vertretenen Auffassung ist davon auszugehen, dass
nach st. gallischem Verwaltungsverfahrensrecht Anspruch auf Beteiligung am
Verwaltungsverfahren hat, wer durch die zu erlassende Verfügung in eigenen
schutzwürdigen Interessen berührt ist.