Der Beschwerdegegner tritt
somit hoheitlich auf und ist gestützt auf die gesetzliche Grundlage formell befugt,
Verfügungen zu erlassen. Mit dem Entscheid des Beschwerdegegners über den
Betrieb einer Praxis für Sportmedizin und Physiotherapie in Jona wird jedoch keine
direkte Rechtsbeziehung zwischen dem Staat und dem Beschwerdeführer oder
anderen Privaten festgelegt. Vielmehr handelt es sich beim Entscheid des
Beschwerdegegners um eine strategische Ausrichtung des Spitals Linth. Dieser
strategische Entscheid und dessen Umsetzung ist als Realakt zu qualifizieren.