Berührt der Staat mit
seinem Handeln Rechte oder Pflichten von Privaten und besteht über die
Rechtmässigkeit des Handelns Uneinigkeit, haben die betroffenen Privaten Anspruch
darauf, den Entscheid eines Gerichts zu verlangen. Dieser Anspruch besteht
unabhängig davon, welcher äusseren Form sich der Staat für seine Handlungsweise
bedient (E. Tophinke, Bedeutung der Rechtsweggarantie für die Anpassung der
kantonalen Gesetzgebung, in: ZBl 107/2006, S. 94, vgl. BGE 143 I 336 E. 4.2, GVP
2007 Nr. 3 E. 4.1.3, vgl. M. Müller, Grenzsituation in der Verwaltungsrechtspflege, in:
ZBl 120/2019, S. 316: Systemkritik). Der Bundesgesetzgeber hat diese Garantie in Art.
25a VwVG umgesetzt.